类别：经济建设类
中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会
第二次会议1320554号提案
提 案 者：郑志学
通信地址：鹤壁市九州路市政府第一综合楼308
联 名 者：
题 目：关于支持生物可降解材料产业发展的提案
审查结果：立案
处理意见：建议交省工业和信息化厅、省科学技术厅、省市场监督管理局、省财政厅分别研究办理
提出时间：2024年01月26日
一、基本情况
习近平总书记指出，要积极应对塑料污染，推广可循环易回收可降解替代产品。楼阳生书记提出，河南是农业大省，发展生物降解材料产业有基础、有优势、有前景。11月30日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》经省人大常委会表决通过，于2024年1月1日起施行。比如：鹤壁市立足产业基础，抢抓政策机遇，前瞻谋划布局，规划建设了浚县生物基可降解材料生产基地项目。该项目总投资50亿元，占地面积700亩，规划产能30万吨，分两期建设：一期工程于2022年11月开工建设，占地面积574亩，总投资38亿元，主要生产改性树脂、膜袋类制品、一次性餐盒等，目前，2号厂房、3号展厅和研发中心竣工投用，1号厂房正在收尾，4号厂房正在安装设备，预计12月底4号厂房调试生产，2024年1月份1号厂房竣工；已安装改性造粒机、吹膜机、印刷机、制袋机等设备320台，7月份投产以来实现总产值5.8亿元，8月份签订邮政、京东、唯品会等订单3.8亿元，近期签订丹尼斯、顺丰、屈臣氏等订单6.2亿元，其中外贸订单2.8亿元，出口30多个国家和地区，预计今年年底前产能可达12万吨，实现销售收入26亿元、税收1.3亿元。二期工程于2023年10月开工建设，占地面积126亩，总投资12亿元，主要生产食品包装、医疗卫材等高值产品，目前，部分厂房主体已完工，预计2024年3月份全部竣工，4月份安装设备，6月底前投入生产，明年年底产能可达18万吨，项目总产能达到30万吨。据初步测算我省可降解制品需求约50万吨，仅该企业总产能就有30万吨，将为全省禁塑提供足够的供应保障，有效满足禁塑后多领域对可降解制品的需求。
二、存在问题
一是市场使用积极性不高。与传统塑料相比，目前生物可降解塑料生产成本相对较高，中游生产企业和下游消费市场难以接受，部分大型商超、饭店酒店、书店药店等使用单位仍持观望态度，对市场化替代传统塑料形成阻碍。
二是回收处理设施不完善。可降解制品在使用后的回收和处理缺少配套措施，原料选择、规模生产、科学使用、回收处理、循环利用尚未形成闭环，全生物降解的生命周期还没有真正实现。
三是科技研发能力不够强。对于生物可降解材料PLA产品来说，国内企业才刚刚起步，技术距欧美企业还有较大差距，导致应用场景还比较狭窄，目前主要集中在膜袋类和餐饮类产品上，存在高端产能不足，低端产能过剩风险。
四是市场监管力度不够。市面上的生物降解塑料产品良莠不齐，有些厂商利用“可降解”“生物降解”等环保名词误导消费者，进行虚假夸大宣传标识混用，影响了行业的健康发展。
三、工作建议
一是加大政策宣传力度。加强对绿色塑料消费的宣传教育，不断增强全民绿色消费的行动自觉，并按照“豫材豫用”的理念，积极开展产销对接活动，将特创生物公司可降解产品纳入全省采购范围，引导党政机关、事业单位、大型商场、酒店、医院等场所提供生物降解塑料制品，鼓励食品企业、农产品加工企业、快递企业等市场主体加快传统塑料包装的替代。
二是加大科技攻坚力度。帮助特创生物科技公司申报省级生物基可降解材料研发中心、重点实验室，不断提升企业研发能力，并引导特创生物等企业与高校、科研院所进行合作共建研发平台，聚焦生物质可降解材料制备、废旧塑料再生利用等关键技术，尤其是一次性餐具、纺织服装、生物医药等高附加值领域，持续进行技术攻关，推动产学研深度融合发展。
三是加大资金支持力度。充分发挥专项债券、中央预算内投资等政策资金撬动作用，支持特创生物等省内重点可降解企业发展，加强生物可降解塑料回收处理基础设施建设，完善标识和收运体系，推动形成生物可降解塑料生产、使用、回收处理循环利用产业链。
四是加大监管执法力度。强化限塑令实施，建立完善再生塑料标准体系，指导塑料再生和资源循环利用，并持续强化一次性塑料制品质量监管，严格生产许可，依法查处不合格产品及其生产、销售企业，形成良好的产业生态。
豫科案〔2024〕17 号 签发人：张锐
办理结果：A
对省政协十三届二次会议
第1320554号提案的答复
郑志学委员：
您提出的“关于支持生物可降解材料产业发展的提案”收悉，经认真研究，现将有关工作情况答复如下：
2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》正式施行，规定明确禁止、限制不可降解一次性塑料制品的生产、销售与使用，规定的实施对防治不可降解一次性塑料制品污染，保护和改善生态环境，促进经济社会高质量发展具有重要意义。同时，规定也明确支持可降解替代材料和制品产业发展，对生产企业给予资金和税收优惠，因此，我省的可降解材料制品产业前景广阔。
一、工作开展情况
省科技厅高度重视我省生物可降解材料产业发展，聚焦生物可降解材料产业短板弱项，开展核心技术攻关，搭建创新平台，为我省生物降解材料产业发展壮大夯实基础。
一是大力推进技术攻关。围绕生物可降解材料建链、延链、补链、强链，组织实施省级重大科技项目，推进关键技术攻关。 近年来，依托企业与高校等科研单位合作先后在聚乳酸、PBAT、可降解材料中间体等生物基可降解材料领域开展技术攻关。河南省重大科技专项“功能化生物降解材料及制品关键技术和产业化”项目，作为生物可降解材料全链条生产应用和产学研合作典范，可实现PLA、生产设备、制品等全链条研究开发，有助于我省打造生物降解材料全产业链基地，实现双碳目标、推动区域经济绿色转型发展。2023年，“生物降解材料单体关键技术研发与产业化”与“全生物降解智能化双色地膜的研究与产业示范”两个项目列入河南省科技研发联合基金（产业类）重大项目支持范围，单个项目财政支持金额在500万元以上，为产业发展提供强大技术支撑，不断提升企业自主创新能力和产品竞争力。在河南省重点研发专项计划项目申报指南中将“可降解生物材料”攻关列入重点研究课题予以征集，鼓励全省企业、高校、科研院所积极申报相关课题。
二是不断推动重大创新平台建设。在省实验室建设方面，支持龙都化工新材料实验室加快建设步伐，不断提升创新能力，聚焦生物基功能材料方向，加强与濮阳市重点企业开展沟通合作，积极凝练制约企业发展的重点课题，明确科研攻关的重点方向，尽快形成科研成果，助推生物基可降解材料产业高质量发展。充分发挥河南省生物基材料中试基地、河南省生物降解材料中试基地成果转化“最后一公里”作用，瞄准生物基可降解材料领域关键技术，为高校、科研院所和企业之间产学研合作提供验证平台，持续开展重点前沿技术研究及成果转化应用。同时，省科技厅在生物基降解材料领域还建有一批省重点实验室、省工程技术研究中心等创新平台，持续为生物基降解材料产业高质量发展提供源头供给、科技支撑。
三是强化重点企业培育。省科技厅深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，高质量培育壮大创新型企业集群，在生物基可降解材料领域，培育宏业生物科技股份有限公司、河南金丹乳酸科技股份有限公司创新龙头企业2家，河南星汉生物科技有限公司“蹬羚”企业1家，以及一批高新技术企业，建立完善以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的创新型企业集群梯次培育发展体系。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大研发投入，打造形成大中小企业创新发展的良好格局。
二、下步工作打算
下一步，针对您提出的加大科技攻坚力度，帮助企业发展的建议，省科技厅将做好以下几个方面：
一是继续实施关键核心技术攻关。围绕全省生物基可降解材料产业需求，依托创新龙头企业和重大创新平台，围绕生物可降解材料合成等关键核心技术和产业重点环节开展基础和应用研究，加快一流创新课题凝练，加大重大创新项目支持力度，推进科技成果高效转化和创新示范产品推广应用，以创新推动生物基可降解材料产业基础高级化、产业链现代化。
二是加强产业创新平台建设。发挥好行业现有的省重点实验室、中试基地、工程技术研究中心等平台在技术创新、补齐补强产业链的核心作用。鼓励企业加强与龙都化工新材料实验室等科研机构合作，为产业发展提供强大技术支撑，不断提升自主创新能力和产品竞争力。根据产业发展需求继续布局省级重点创新平台，支持河南特创生物科技有限公司等行业龙头企业与高校、科研院所共建，协同开展技术攻关，行业整体技术创新能力，支撑我省生物基可降解材料产业高质量发展。针对河南特创生物科技有限公司建设研发中心需求，省科技厅积极进行沟通对接，目前企业已建成市级工程技术研究中心，接下来，省科技厅将对企业持续做好政策宣传，待省级平台申报开始时，根据企业需求及自身条件，指导企业及时申报。
三是加快创新型企业培育。开展“万人助万企”科技活动，加大高新技术企业、企业研发加计扣除等税收优惠政策落实力度，支持河南特创生物科技有限公司等企业发挥引领带动作用，做大做强生物基可降解材料产业市场主体，促进企业提质升级，形成产业链上下游、大中小企业协同创新、融合发展格局。
2024年6月25日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-61696016
联 系 人：马庆波
邮政编码：450000
